為推進美麗湖南建設，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章，根據(jù)黨中央、國務院印發(fā)的《關于推進美麗中國建設的意見》精神，結合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記考察湖南重要講話和指示精神，扛牢“守護好一江碧水”“守護好三湘大地的青山綠水、藍天凈土”的政治責任，堅持全領域轉型、提升、全地域建設、全社會行動，推進美麗湖南建設。到2027年，綠色低碳發(fā)展深入推進，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)提升，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生態(tài)系統(tǒng)服務功能不斷增強，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)安全有效保障，生態(tài)環(huán)境治理體系更加健全，形成一批實踐樣板，美麗湖南建設成效明顯。到2035年，綠色生產生活方式廣泛形成，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，國土空間開發(fā)保護新格局形成，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性顯著提升，生態(tài)安全更加穩(wěn)固，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，美麗湖南基本建成。到本世紀中葉，生態(tài)文明提升，綠色發(fā)展方式和生活方式形成，重點領域實現(xiàn)深度脫碳，生態(tài)環(huán)境健康優(yōu)美，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化實現(xiàn)，人與自然和諧共生的美麗湖南建成。


二、主要任務


(一)加快發(fā)展方式綠色轉型

1.優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。落實主體功能區(qū)制度，完善國土空間規(guī)劃體系，推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。堅守生態(tài)保護紅線，確保生態(tài)保護紅線面積不低于4.18萬平方公里，生態(tài)功能不降低、性質不改變。守牢耕地保護紅線，到2035年，確保耕地保有量不低于5372.66萬畝。嚴格管控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，加快構建“一圈兩副三帶多點”城鎮(zhèn)空間格局。

2.積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。實施碳達峰十大行動，推進碳達峰試點城市建設。加快構建以電力為基礎的新型能源體系，科學合理控制煤炭消費總量，推進“氣化湖南”等工程，因地制宜積極發(fā)展非化石能源。推動能耗雙控逐步轉向碳排放總量和強度雙控。推動工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、農業(yè)、生態(tài)建設等領域減污降碳協(xié)同增效。積極參與全國碳市場建設。到2035年，全省非化石能源占能源消費總量比重不低于30%。

3.統(tǒng)籌推進重點領域綠色低碳發(fā)展。積極培育和發(fā)展新質生產力，加快構建“4×4”現(xiàn)代化產業(yè)體系，推進產業(yè)數(shù)字化、智能化同綠色化深度融合。嚴格準入管理，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。開展既有建筑和市政基礎設施節(jié)能降碳改造。大力推進“公轉鐵”“公轉水”，統(tǒng)籌推進鐵路物流園及專用線建設，推進公共交通場所綠色化改造。到2027年，新增汽車中新能源汽車占比力爭達到45%，港口集裝箱鐵水聯(lián)運量保持較快增長;到2035年，鐵路貨運周轉量占總周轉量比例達到我國要求。

4.推動各類資源節(jié)約集約利用。實施節(jié)約戰(zhàn)略，強化節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦。強化重點領域節(jié)能，落實我國節(jié)水行動要求，加強節(jié)約集約用地。建立綠色制造體系和服務體系。加快構建廢棄物循環(huán)利用體系，促進廢舊有色金屬、風電和光伏設備、動力電池等循環(huán)利用。推進原料節(jié)約和資源循環(huán)利用，發(fā)展再制造產業(yè)。推進綠色礦山建設。到2035年，能源和水資源利用效率達到國內外先進水平。

(二)持續(xù)深入推進污染防治攻堅

5.建設美麗藍天。持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，以“守護藍天”攻堅行動為抓手，突出十大重點領域，抓好八大攻堅工程。完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，加強重點城市聯(lián)防聯(lián)控，深化應急減排措施清單化管理和績效分級差異化管控，開展“創(chuàng)A行動”。以細顆粒物控制為主線，大力推進氮氧化物和揮發(fā)性有機物減排。加強源頭防控，推進鋼鐵、水泥等行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，加快推進工業(yè)爐窯清潔能源替代。強化機動車排放達標監(jiān)管，推動高排放柴油貨車和非道路移動機械淘汰更新。強化秸稈綜合利用?？茖W防治煙花爆竹等污染。推進噪聲污染防治行動。強化惡臭、餐飲油煙等污染治理。到2027年，全省細顆粒物平均濃度完成我國下達任務，各地級城市力爭達標;到2035年，全省細顆粒物平均濃度進一步下降。

6.建設美麗河湖。持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，開展長江保護修復、洞庭湖總磷污染控制與削減、黑臭水體治理等攻堅行動，開展水質超標或不穩(wěn)定水體治理。推進市、縣、鄉(xiāng)級水源地規(guī)范化建設和備用水源地建設。建成入河排污口監(jiān)測監(jiān)管體系。推行重點行業(yè)企業(yè)污水治理與排放水平績效分級，推進產業(yè)園區(qū)水污染治理。推進雨污分流，提升城市生活污水集中收集率?；鞠青l(xiāng)黑臭水體并形成較長時間機制。強化枯水期、汛期和高溫期水生態(tài)環(huán)境管理，防控藍藻水華。推進江河湖庫清漂。開展水生態(tài)監(jiān)測評估，加強生態(tài)流量管控。到2027年，全省地表水水質優(yōu)良比例不低于97.3%，美麗河湖建成率達到40%左右;到2035年，美麗河湖基本建成。

7.持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。開展土壤污染源頭防控行動，強化優(yōu)先保護類耕地保護，推進受污染耕地安全利用和風險管控，加強農用地土壤重金屬污染溯源和整治。依法加強重點建設用地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。嚴格地下水污染風險管控，開展地下水污染調查評價。深化土壤污染防治先行區(qū)、地下水污染防治試驗區(qū)建設，推進在產企業(yè)和化工園區(qū)土壤及地下水污染管控修復試點。到2027年，受污染耕地安全利用率達到94%以上，建設用地安全利用得到有效保障;到2035年，地下水國控點位Ⅰ—Ⅳ類水比例達到90.3%以上。

8.強化固體廢物和新污染物治理。全域開展“無廢城市”建設，推進長沙、張家界等城市試點。推進固體廢物減量化、資源化和無害化處理，強化塑料污染全鏈條治理。推動新污染物治理、大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動。強化危險廢物監(jiān)管和利用處置。到2027年，“無廢城市”建設比例達到60%，固體廢物產生強度明顯下降;到2035年，“無廢城市”建設實現(xiàn)全覆蓋，新污染物環(huán)境風險得到有效管控。