從污染防治到美麗中國：系統(tǒng)治理的時代命題

中國工程院院士、清華大學碳中和研究院院長 賀克斌在美麗中國百人論壇2025年會上指出，我國生態(tài)環(huán)境治理已從“污染防治攻堅”邁向“美麗中國建設”的新階段。黨的十八大以來，通過堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質量實現(xiàn)了總體改善。但面向2035年“生態(tài)環(huán)境根本好轉”的目標，“十五五”將是承上啟下的關鍵五年。這一時期，生態(tài)環(huán)境保護需完成從單要素治理到全要素、全領域、全地域、全過程的系統(tǒng)治理轉變，應對復雜交織的環(huán)境問題。

綠色低碳轉型：結構性變革的“窗口期”

演講中，賀克斌強調“十五五”期間綠色低碳轉型的三大關鍵點：

1、產(chǎn)業(yè)與能源結構調整：我國經(jīng)濟總量占全球18%，卻依賴高耗能產(chǎn)業(yè)支撐。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長空間收窄，鋼鐵、建材等進入下降通道，而新能源、高技術產(chǎn)業(yè)成為新引擎。預計2030年煤炭比重降至50%以下，非化石能源占比達25%，可再生能源將成為主體。

2、交通領域變革：公路貨運仍占主導，但新能源汽車滲透率已突破40%，2030年有望超70%。這一“碳達峰”關鍵階段，如何通過交通電氣化牽引綠色轉型至關重要。

3、經(jīng)濟增長與能耗矛盾：保持中高速增長的同時，能源剛性需求對碳達峰形成壓力，需探索高效低碳的發(fā)展路徑。

環(huán)境質量改善：多重壓力下的“深水區(qū)”

在分領域環(huán)境質量改善方面，賀克斌揭示了隱憂與機遇：

1、空氣質量與水環(huán)境：全國PM2.5平均濃度降至29微克/立方米，但仍有三分之一城市未達標。未來需大幅削減氮氧化物、VOCs等千萬噸級污染物，才能實現(xiàn)更多城市達標。水環(huán)境方面地表水優(yōu)良水質斷面比例首超90%，但部分流域水質波動、黑臭水體消除、庫區(qū)藻類問題待解。“十五五”需聚焦生態(tài)流量、水質趨穩(wěn)和水生態(tài)擴面、提標等短板。

2、土壤與固廢：建設用地安全利用率提升，但化工園區(qū)、危廢處理場等地下水污染隱患突出，固廢治理面臨風險防控與監(jiān)管體系完善的挑戰(zhàn)。

3、海洋環(huán)境：近海治理成效波動，入海排污口、農(nóng)業(yè)面源污染成關鍵瓶頸，需強化系統(tǒng)治理。

生態(tài)安全與極端風險：系統(tǒng)性防控的緊迫性

賀克斌警示，生態(tài)安全正進入復雜性、動態(tài)性交織的新階段。中度脆弱生態(tài)區(qū)占比55%，約40%自然生態(tài)系統(tǒng)質量等級偏低，人為水土流失壓力突出，生物多樣性下降趨勢未遏制，極端天氣引發(fā)的生態(tài)風險激增（如2024年全球前十生態(tài)災害中9個與極端氣象相關）。此外，新污染物治理基礎薄弱，風險底數(shù)不清，需加快構建全域聯(lián)動的生態(tài)安全體系。

治理能力現(xiàn)代化：科技與制度的雙重突破

 “十五五”期間，生態(tài)環(huán)境治理需實現(xiàn)從重點整治到系統(tǒng)治理的跨越。中央部署系列改革措施，要求2029年前完成三中全會對生態(tài)文明體制改革任務。科技創(chuàng)新成為核心支撐，人工智能、核心技術突破、區(qū)域協(xié)同治理等需求迫切，同時需完善監(jiān)管體系、政策標準與全球合作機制。

賀克斌提出，應對氣候變化、綠色貿易壁壘、區(qū)域環(huán)境合作等國內外任務緊迫?！笆逦濉逼陂g，我國需以綠色制造與技術優(yōu)勢，為全球低碳發(fā)展提供“中國范式”，推動從“美麗中國”到“美麗世界”的愿景。

展望：挑戰(zhàn)與希望并存的關鍵一躍

 “十五五”是美麗中國建設“承上啟下、拓面提質、積厚成勢”的重要時期。盡管面臨諸多突出難題和風險挑戰(zhàn)，但也面臨難得的歷史性機遇和有利條件。大力推動綠色低碳轉型已成為經(jīng)濟增長與生態(tài)改善的雙引擎。賀克斌強調，唯有以系統(tǒng)治理思維謀劃規(guī)劃，加快形成人與自然和諧共生的新格局，才能實現(xiàn)2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉的宏偉目標。