為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃〉的通知》（國發(fā)〔2023〕24號）等文件要求，深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，切實解決人民群眾關(guān)心的突出大氣環(huán)境問題，以空氣質(zhì)量持續(xù)改善推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨的二十大、二十屆二中全會精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以改善空氣質(zhì)量為核心，以降低PM2.5（細(xì)顆粒物）濃度為主線，以協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長為總抓手，以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問題為重點，大力推動氮氧化物和VOCs（揮發(fā)性有機(jī)物）協(xié)同減排，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，完善大氣環(huán)境管理體系，有效提升污染防治能力，推動大氣污染綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，努力實現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會效益多贏，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗河南。

（二）主要目標(biāo)。到2025年，全省PM2.5濃度低于42.5微克/立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到71%，重度以上污染天數(shù)比率控制在1.4%以內(nèi)，完成我國下達(dá)的“十四五”氮氧化物和VOCs總量減排任務(wù)，信陽市、南陽市實現(xiàn)空氣質(zhì)量二級達(dá)標(biāo)。

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

（一）嚴(yán)把“兩高”項目準(zhǔn)入關(guān)口。嚴(yán)格落實我國和我省“兩高”項目相關(guān)要求，嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)行業(yè)產(chǎn)能置換政策，被置換產(chǎn)能及其配套設(shè)施關(guān)停后，新建項目方可投產(chǎn)。我國、省績效分級重點行業(yè)以及涉及鍋爐爐窯的其他行業(yè)，新（改、擴(kuò)）建項目原則上達(dá)到環(huán)境績效A級或國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平。推進(jìn)鋼鐵、焦化、燒結(jié)一體化布局，大幅減少獨(dú)立燒結(jié)、球團(tuán)和熱軋企業(yè)及工序，推動高爐—轉(zhuǎn)爐長流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼，淘汰落后煤炭洗選產(chǎn)能。統(tǒng)籌落實我國“以鋼定焦”有關(guān)要求，研究制定焦化行業(yè)產(chǎn)能退出實施方案。到2025年，全省短流程煉鋼產(chǎn)量占比達(dá)15%以上，鄭州市鋼鐵企業(yè)全部退出。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各省轄市政府和濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實。以下各項任務(wù)均需各省轄市政府和濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實，不再列出）

（二）加快淘汰落后低效產(chǎn)能。落實我國產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步提高落后產(chǎn)能能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等要求，將大氣污染物排放強(qiáng)度高、清潔生產(chǎn)水平低、治理難度大以及產(chǎn)能過剩行業(yè)的工藝和裝備納入淘汰范圍，逐步退出限制類涉氣行業(yè)工藝和裝備；加快淘汰步進(jìn)式燒結(jié)機(jī)、球團(tuán)豎爐、獨(dú)立燒結(jié)、獨(dú)立球團(tuán)、獨(dú)立熱軋工序以及半封閉式硅錳合金、鎳鐵、高碳鉻鐵、高碳錳鐵電爐；有序退出磚瓦行業(yè)6000萬標(biāo)磚/年以下燒結(jié)磚及燒結(jié)空心砌塊生產(chǎn)線，鼓勵各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的燒結(jié)磚瓦企業(yè)關(guān)停退出。2024年年底前，鋼鐵企業(yè)1200立方米以下煉鐵高爐、100噸以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、100噸以下煉鋼電弧爐、50噸以下合金鋼電弧爐原則上有序退出或完成大型化改造。（省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級改造。各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)結(jié)合轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群特點，制定涉氣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃和專項整治方案，進(jìn)一步排查不符合城市建設(shè)規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能定位的重污染企業(yè)，依法淘汰關(guān)停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強(qiáng)一批，提升產(chǎn)業(yè)集群綠色發(fā)展水平。實施“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零，堅決杜絕“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃、異地轉(zhuǎn)移。鼓勵各地因地制宜建設(shè)集中供熱中心、集中噴涂中心、有機(jī)溶劑集中回收處置中心、活性炭集中再生中心等“綠島”項目。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加快壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加大政策支持力度，發(fā)展環(huán)保裝備與服務(wù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵環(huán)境污染第三方治理，引導(dǎo)社會資本積極參與。支持重大核心技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)大氣污染治理重大技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，營造公平競爭環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。加大綠色低碳技術(shù)應(yīng)用推廣力度，圍繞鋼鐵、建材、石化、化工、有色金屬等重點行業(yè)，實施生產(chǎn)工藝深度脫碳、工業(yè)流程再造、電能替代改造、二氧化碳回收循環(huán)利用等技術(shù)示范工程。（省發(fā)展改革委牽頭，省科技廳、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳配合）

三、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快能源綠色低碳發(fā)展

（一）大力發(fā)展清潔能源。加快推進(jìn)風(fēng)電和集中式光伏規(guī)?；_發(fā)，開展“光伏+”公共建筑屋頂提速行動，建設(shè)一批規(guī)?；_發(fā)項目；實施地?zé)崮芾眉羞B片開發(fā)，建設(shè)鄭州、開封、周口、濮陽4個千萬平方米地?zé)峁┡痉秴^(qū)；加快加氫站、氫電油氣綜合能源站建設(shè)，打造鄭汴洛濮氫走廊。到2025年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到16%以上，電能占終端能源消費(fèi)比重達(dá)到27%以上。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（二）嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)總量。制定實施煤炭消費(fèi)總量控制行動計劃，確保完成我國下達(dá)的“十四五”煤炭消費(fèi)總量控制任務(wù)。重點壓減非電行業(yè)煤炭消費(fèi)，煤矸石、原料用煤不納入煤炭消費(fèi)總量考核內(nèi)容。對新（改、擴(kuò)）建用煤項目實施煤炭等量或減量替代，替代方案不完善的不予審批，不得將使用石油焦、焦炭、蘭炭等高污染燃料作為煤炭減量替代措施。（省發(fā)展改革委牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳配合）

（三）積極開展燃煤鍋爐關(guān)停整合。全省原則上不再新增自備燃煤機(jī)組、不再新建除集中供暖外的燃煤鍋爐，鼓勵自備燃煤機(jī)組實施清潔能源替代。淘汰35蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營性爐灶，基本淘汰儲糧烘干設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品加工等燃煤設(shè)施。加快熱力管網(wǎng)建設(shè)，開展遠(yuǎn)距離供熱示范，充分發(fā)揮熱電聯(lián)產(chǎn)電廠的供熱能力，2025年年底前，對30萬千瓦以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱半徑30公里范圍內(nèi)具備供熱替代條件的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電機(jī)組（含自備電廠）進(jìn)行關(guān)?；蛘稀＃ㄊ“l(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）實施工業(yè)爐窯清潔能源替代。全省不再新增燃料類煤氣發(fā)生爐，新（改、擴(kuò)）建加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐原則上采用清潔低碳能源。2024年年底前，分散建設(shè)的燃料類煤氣發(fā)生爐完成清潔能源替代或園區(qū)集中供氣改造。2025年年底前，使用高污染燃料的加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐改用清潔低碳能源，淘汰不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的燃煤鍋爐和以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的工業(yè)窯爐，完成固定床間歇式煤氣發(fā)生爐新型煤氣化工藝改造。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合）

（五）持續(xù)推進(jìn)清潔取暖改造。加大民用散煤替代力度，因地制宜成片推進(jìn)清潔取暖改造，支持平頂山、漯河、駐馬店等市申報我國清潔取暖試點城市，保質(zhì)保量完成許昌、商丘、周口等試點城市清潔取暖改造任務(wù)。到2025年采暖季前，全省平原地區(qū)散煤基本清零，穩(wěn)妥推進(jìn)山區(qū)散煤清潔能源替代。依法將完成清潔取暖改造的地方劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，依法依規(guī)整治違規(guī)銷售、儲存、運(yùn)輸、使用散煤行為，防止散煤復(fù)燒。對暫未實施清潔取暖改造的地方，加強(qiáng)潔凈型煤生產(chǎn)供應(yīng)和質(zhì)量監(jiān)管。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、公安廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）